■校车运营管理的核心

　　从交通工程角度来说，学生安全运输的关键因素是人和车辆。驾驶员是校车安全的主动因素，车辆只是一个被动因素，校车驾驶员的基本职业操守是遵守道路交通规则，同时必须满足安全驾驶、保证学生平安上学的基本要求；校车相关法规和标准的核心是防止车辆翻滚时车身任何部分的位移，从而侵入乘员生存空间，乘员生存空间内的任何部分也不能突出至变形的车身结构外；以及加强座椅的防碰撞保护，减少在事故和突然加速中乘员撞击到车内结构上而产生的伤亡。

　　从社会学角度分析，造成中国校车悲剧的主要原因是校车运营环境较差，以及校车运营和管理机构的法治意识淡漠。学生运输与其他公共运输服务一样，更安全和更舒适的校车需要更高的价格来购买，我们必须客观地面对现实的经济发展水平，不能理想化地把经济发达的美国校车服务作为范本，更多地，我们应当借鉴欧洲的公共巴士服务，为学生提供不同幅度的票价优惠；同时也需要加强法规和管理制度的建设与完善，让家长们更多利用各种资源来有效保护学生安全运输。

　　我国目前尚无相关法律法规规定，校车运营费用由谁负责。《义务教育法》第42条规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。按照《财政部、教育部关于做好农村中小学公用经费标准定额核定工作、确保学校正常运转有关问题的通知》和财政部颁发的《中小学财务制度》的相关规定，中小学校公用经费包括学校维持正常运转所需开支的业务费、公务费、设备购置费、修缮费和其他属于公用性质的费用等方面，其中不包括学生运输费用。目前正在征求意见的《校车安全条例》提出：支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担。据教育部官员估计，如果将全国校车运营费用平摊到每个学生身上，人均年费用约为1500元。

　　显然，发展校车服务并不是一个轻松的任务，无论政府是推行美国式的校车运营模式，或借鉴欧洲的公共巴士模式，建立和完善校车的安全法规是第一位的。

　　（作者系重庆交通大学公共交通学者）