2025年12月18日，交通运输部2025年“我的公交我的城”主题宣传活动（南宁站）在南宁市举行。常州市公共交通集团有限责任公司党委书记、董事长吴强应邀作了《5座小车需求响应式“云公交”在镇村区域的应用》演讲。吴强 常州公交集团党委书记、董事长

5座小车需求响应式“云公交”在镇村区域的应用

吴  强

城市公共交通是为人民群众提供基本出行服务的公益性事业，是关系人民群众“衣食住行”的重大民生工程。发展公共交通，是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动交通运输发展成果更好惠及人民群众、满足人民美好生活期盼的重要举措。

一、发展背景

（一）国家重视镇村公交发展和新技术在公交领域的应用

党的十九大提出实施乡村振兴战略。交通运输是服务乡村振兴的先行领域、基础保障和重要载体，江苏省政府办公厅2016年印发《关于推进全省镇村公交持续健康发展意见》提出，着力提升镇村公交运营服务水平。

中共中央、国务院2018年印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，鼓励发展镇村公交，首次将镇村公交发展纳入国家发展战略之中。

江苏省委、省政府2020年印发《交通强国江苏方案》提出，打造交通服务乡村振兴样板，提供高品质的农村客运服务。

交通运输部等9部门2023年印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》提出，通过大数据应用提升城市公共汽电车运营效率。鼓励发展微循环公交服务，根据客流需求应用小型化公交车辆。

《城市公共交通条例》提出，提高城市公共交通信息化、智能化水平，提升运营效率和管理水平。

（二）镇村公交运营效率亟需提升

早在2010年，常州公交深入贯彻落实公交优先发展战略，在全市644个行政村开通“村村通”线路，在全省率先实现镇村公交全覆盖，为全省镇村公交基本全覆盖做好了示范表率，为满足农村居民便捷出行，服务农村经济发展作出了重要贡献。

近年来，随着政府大力推进农村居民集中居住，以及私人小汽车、电动自行车的不断普及，镇村公交客运量逐年下降，同时江苏省地方标准《镇村公交运营服务规范》规定，镇村公交线路单日不得低于8个车次，导致镇村公交运营效率较低。

例如常州公交镇村公交百公里客运量已从2012年的58人次降至2024年的22人次，降幅超过60%，镇村公交运营效率亟需提升。

（三）“云公交”的发展基础较好

如何提升镇村公交运营服务水平，我的理解就是让市民出行费用更实惠、站点布局更便捷、车型选择更安全、候车时间更短、运送速度更快，同时存量资源要用足、运营效率要提高。

近年来，因网络预约出租车快速发展，我市巡游出租车市场逐年萎缩，常州公交子公司部分5座巡游出租车闲置，存量资产利用效率有待提升。

2023年，我们就考虑通过“购买服务”的形式，将闲置巡游出租车用于镇村公交运营，但受制于当时出租车车辆使用性质不能变更的问题未能实施。

2024年10月，海口公交打破制度限制，将出租车的使用性质变更为“公交客运”，在今年2月份，我们联合常州交通、公安专题赴海口公交学习，在此特别感谢海口公交给予的指导。

“云公交”，顾名思义，重点在“云”，离不开人工智能等新质生产力的支撑。长期以来，常州市委、市政府高度重视公交发展，初步建成了与经济发展水平、市民公交出行需求相适应的财政保障、机制保障、法治保障等一系列政策。

2023年，经常州市公交联席会议审议同意，市、区两级财政投入专项资金用于公交信息化系统改造提升，常州公交依托人工智能等新质生产力，在全省率先整合公交出行数据、海量网络出行数据，建立了包含线网分析、客流分析、智能调度等系统在内的“公交数字大脑”。

2024年，通过“公交数字大脑”客流分析系统确定了“云公交”试点线路，并通过模拟仿真系统预测实施成效、智能调度系统实现智能接派单等功能，分阶段分步骤推进“云公交”在镇村区域的试点应用，为提升镇村公交运营效率先行先试。

二、“云公交1.0”，开启预约时代，减少无效里程

2024年9月，针对镇村公交线路客流强度较低的路段，我们开通了首条支持线上、线下预约的“云公交1.0”223路。

223路有6个站点客流强度较低且远离城乡主干道路，线路每个车次都要绕行，增加了无效运营里程。“云公交1.0”将上述客流较低的站点和路段设置为预约区，实行“无预约不开、有预约开行”，“云公交”接单后绕行预约区。

市民可在线路运营时间内通过微信小程序、站台预约机、热线电话、司机代下单等方式发起预约，全龄友好的预约方式，确保以老年人群体为主体的镇村区域居民便捷出行。

截至目前，开通了3条“云公交1.0”线路，运营里程减少超过30%。

三、“云公交2.0”，首创5座小汽车运营，提升运送速度

从海口公交学习回来后，我们随即谋划启动了“云公交2.0”项目。

一是变更车辆属性。在常州交通、公安的大力支持下，将5座出租小汽车的使用性质从“出租客运”变更为“公交客运”，并对车辆外观、路牌等标志标识进行了改造，新增车载主机、刷卡机、投币机等设备设施，确保“云公交”车辆符合城市公共交通运营需求。

二是因地制宜确定运营模式。结合我市孟河片区镇村公交235路、256路、259路出行需求特点，制定了“高峰固定班次+平峰需求响应”的运营模式，即在高峰时段运营固定班次，确保通学、就医等固定出行需求，其他时段在原有固定班次的基础上提供需求响应服务，减少无效运营里程。

三是提高线路可达性。在镇区热点区域设置了若干虚拟停靠站，提升镇村区域公交站点覆盖率。

四是签订运营服务协议。围绕“云公交”线路的服务时间、范围、质量、票价等方面，与交通运输主管部门签订了运营服务协议，并对虚拟站点等事项进行备案管理，允许公交企业根据客流实际需求灵活调整线路运营方案。

在今年6月，我们利用存量5座小汽车，全国首创5座小汽车完全替代常规公交服务的“云公交2.0”在孟河片区235路、256路、259路上线，大幅减少车辆购置成本，车辆运送速度提升1倍，同时5座小汽车在镇村区域道路上的安全性、舒适性、便捷性较常规公交均有提升，大幅提高镇村公交服务品质。

5座小汽车“云公交”票制票价与常规公交一致，享受换乘优惠，实现高品质出行服务与公益性民生兜底保障相融合。

另外新增加了扫码预约方式，预约方式更加多元。

四、“云公交3.0”，实时响应、最优路径，减少出行时间

针对镇村公交线路各站点间出行需求较为平均且出行时间较为分散，原有固定班次已不能满足市民更高品质出行需求的情况，今年8月，我们结合267路站点呈面状布局的特点（非直线型），上线“云公交3.0”。

“云公交3.0”打破传统公交运营模式，通过人工智能驱动资源优化，整合实时路况、车辆位置、市民出行目的地等信息，通过高精度自适应人工智能算法，在既有公交站点间，以“实时响应、最优路径”为市民提供定站点不定线路的需求响应式服务，推动传统“人等车”向智能“车接人”转变，市民候车时间最短降至2分钟以内。

针对多个预约订单，“云公交3.0”新增了“拼车”模式，实现“实时预约、多点接驳”，确保乘客高效到达目的地。

“云公交3.0”不再依托于固定班次预约，乘客“即约即走”，出行体验大幅提升，公交出行吸引力明显增强。

截至目前，开通了3条“云公交3.0”线路，其中267路运营里程减少超过30%，客运量提升超过200%，百公里客运量提升超过300%。

五、“云公交4.0”，以线成面，网络化运营

上个月，我们对“云公交3.0”进行了迭代升级，在孟河片区“以线成面”构建网络化服务，上线“云公交4.0”，即打破孟河片区235路、256路、259路的单线路运营模式，将上述3条线路的固定站点、虚拟站点组成一个网络，在网络内的站点间，提供“实时响应、最优路径”的出行服务。

“云公交4.0”进一步利用闲置资源，使用了行驶里程最高超过80万公里且使用年限较长的5座小汽车。

截至目前，“云公交4.0”订单完单率超过95%，平均候车时间低于2分钟，平均用车时长低于10分钟；运营里程减少超过20%，客运量提升超过80%，百公里运量提升超过130%。

在微信小程序、站台预约机、热线电话、扫码等预约方式中，通过站台预约机预约的乘客超过了50%。因此，针对此前站台预约机价格高、能耗高等问题，我们联合相关厂家，围绕材质、功能、能耗、价格等方面，自主研发了新型站台预约机，目前正在申报技术专利。新型站台预约机具有以下优点：

一是结构升级。预约机采用钣金材料，通过焊接或抱箍方式安装，安装便捷，维护简单，具备户外防水、防风、防盐雾以及散热快等优点。同时可拓展性强，可拓展公交电子站牌、停车信息交互等功能。

二是交互友好。新增“一键预约”功能，无需其他操作，特别契合老年人、未成年人等特殊群体需求。屏幕采用7.33寸电子墨水屏，配备反射式显示屏、康宁玻璃和抗UV防眩膜，具备防高温、防紫外线等优点，强光下清晰可见，夜晚屏幕自动开启前光，确保屏幕内容在各种条件下清晰可见。

三是续航高效。预约机单日功耗不超过0.002度电，通过“半柔性多晶硅光伏板太阳能（功率6V/20W，尺寸250mm×600mm）+磷酸铁锂电池（电池容量3.2V/75Ah）”接电方案，无需外接电源，在阳光充足的情况下，可续航3—5年；纯锂电池供电方式下，单块电池可续航超过100天。

四是成本降低。单个预约机价格约2300元，价格较此前下降70%，为后期“云公交”的推广应用提供有利条件。

六、发展成效

（一）创新发展示范样板

“云公交”依托“公交数字大脑”对公交运营全过程的精准管控与智慧赋能，通过“需求响应”替代“固定班次”、“最优路径”替代“固定线路”、“小型汽车”替代“大型客车”，初步实现了“车型、里程、运量、运速”4方面的协同发展，对传统公交运营模式进行了系统性、结构性重塑，充分发挥了存量资源的利用效率，探索出新质生产力在公交领域应用的新发展路径，为镇村公交领域集约高效运用公交资源提供了可复制、可推广的范本。

（二）市民认可、政府肯定

常州市委主要领导、江苏省交通运输厅专门赴常州公交调研“云公交”运营情况，并给予充分肯定。常州市委、市政府将“云公交”工作经验作为可复制推广的创新方案呈报江苏省政府，省政府主要领导充分肯定发展成效并作出批示。另外，“云公交”获评常州市政府数字化转型特色工作“转型引领奖”，吸引了国内外多家管理部门、公交企业、行业协会考察学习，并被《人民日报》《新华日报》等媒体专题报道。

（三）公交运营提质增效

截至目前，累计开通了6条5座小汽车“云公交”，将9辆常规公交车更换为9辆5座小汽车，按照8年全生命周期测算，减少车辆购置成本近700万元；运营里程下降近30%，客运量提升近60%，百公里客运量增长超过120%，运送速度提升超过100%。

（四）公交改革拓宽渠道

另外，5座小汽车“云公交”驾驶员仅需持有C1、C2驾驶证，目前公交富余岗位的辅助人员基本符合5座小汽车“云公交”车型准驾要求，为分流公交人员拓宽渠道。原驾驶员可转移至通勤、通学、就医等特色公交线路，实现公交运力高效利用。

七、未来展望

下一步，常州公交将继续总结提炼“云公交”经验做法，持续推广应用“云公交”，为公交运营提质增效做表率做示范。

（一）“云公交”全覆盖。加强“数字公交大脑”应用，结合不同区域公交线网、站点布局和客流特征，因地制宜制定“云公交”运营方案，力争在镇村区域实现“云公交”基本全覆盖。

（二）推动形成“云公交”服务标准、技术专利。围绕“云公交”运营服务规范、设施设备功能等方面，推动形成镇村区域“云公交”运营服务的行业、团体标准，并积极申报相关设施设备的技术专利。

（三）打造“云公交”应用新场景。以“云公交”为主要抓手，打造更多“公共交通+人工智能”应用场景建设。例如，探索自动驾驶“云公交”，开展基于复杂交通环境（如人车混行、不规则路口）下的自动驾驶“云公交”测试，为将来应对驾驶员劳动力不足或减少人力成本做好技术储备；在机场、高铁站等综合枢纽周边，开通短途“云公交”，解决机场、高铁周边短途便捷出行的难题。

潮头登高再击桨，无边胜景在前方。下阶段，常州公交将在常州市委、市政府和常州市交通运输局的领导下，学习贯彻党的二十届四中全会精神和公交优先发展战略，深入落实《城市公共交通条例》要求，加强人工智能等新质生产力与公交业务有机融合，不断创新公交运营模式，努力为广大市民提供方便快捷、绿色高效、舒适安全的公交出行服务。