客车市场实际上是一个政策市场，市场启动的诱因、市场扩张的规模、市场发展的速度、产品更新的周期，这些要素无一不与相关政策高度关联，而且，根据经济环境的变化，客车市场的每一个阶段需要侧重点各不相同的政策相匹配，比如，在市场的起步阶段需要规范政策、成长阶段需要拉动政策、危机阶段需要保障政策，而在客车市场的持续发展阶段则需要稳定的以需求扩张为主线条的支持政策，总之，随着政策的轻重缓急客车市场呈跌宕起伏之态。关注政策的走势、紧跟政策的节奏、理解政策的着力点，是理性分析客车市场、准确判断市场趋势以及把握市场机遇的必要前提。

   为什么说客车市场是政策市场？

   制造商、销售渠道和终端用户三大要素共同构成客车市场，其中大多数客车的销售渠道由制造商控制，因此，客车市场基本上是一个两极市场，一极是制造商，另一极是终端用户。之所以说客车市场是政策市场，是由客车市场的一些基本属性所决定的。

   其一、客车市场规模很小，不可能走出独立行情。目前，客车市场的年销售规模约为15万辆（在此不讨论5米以下的客车，根据有关规定大多数5米以下的客车是不允许进入旅客运输市场的），而目前中国汽车产业的年销售规模已达到1000万辆左右，客车所占的比例仅仅1.5%左右，客车市场的走势对整个汽车产业无足轻重，也就是说，客车市场没有主导政策的实力，只能成为产业政策和其他相关政策的附属。

   其二、客车不是普通消费品，需要政策来规范。对于用户来说，客车是一种生产工具；对于乘客来说，客车除了要送达目的地外还承载着生命及财产的安全；对于国家来说，客车消耗的是国家的战略资源。因此，客车不是普通消费品，其安全、舒适、节能、环保等特性和与之相适应的技术参数都需要满足国家的法规要求，客车产品是一种政策性很强的产品，客车市场自然也需要受到相关政策的制约和规范。

   其三、客车市场的准入条件较多，政策协调必不可少。客车产品要进入市场，除了客车等级、排放标准这些国家的常规要求以外，很多地方都有不同的准入要求，比如区域性的环保目录、企业性的产品目录、地方性的技术要求，还有一些享受地方政府补贴的准入门槛等等，特别是地方保护主义的沉渣泛起，给客车市场的健康发展造成了极大的威胁，如果没有国家政策加以规范，五花八门的准入要求将使客车企业无所适从，市场的公平性也就无从谈起。

   其四、以直销为主，客车市场的透明度不够。客车市场没有统一的定价机制，没有明确的品牌等级，没有公开的营销平台，没有权威的组织机构，即使是招标，也往往存在诸多暗箱操作手段，客车市场是一个不透明的市场，市场竞争虽然激烈，但方向性或市场目标十分模糊，国家的政策走向是唯一的市场参照体系，因此，客车企业的产品研发、技术创新和生产组织只有围绕相关政策进行调整，才不至于走弯路。

   其五、营运客车多数具有公益性特征，客车需求扩张往往是由政策决定的。公交客车、农村客车、旅游观光客车由于各自承担着一些特殊使命，很难以实现赢利目标作为衡量标准，都具有公益性特征。比如，城市公交客车，在公交优先政策的倡导下，承担着缓解城市交通拥堵的使命，其低票价的运营模式就是其公益性特征的充分表现，因此，城市公交客车的更新往往由地方政府买单。虽然人们生活水平的提升和地方政府财政实力的增强是城市公交客车更新的两大前提，但政策的作用仍然是不可替代的，城市公交客车的产品创新、规模扩张、排放升级甚至运营模式的变革大多数都以国家相关政策的要求为依据。