2016年研究收取拥堵费试点

　　北京市“十三五”交通增长红线已非常明确，降低机动车使用强度将成为重点任务。据市交通委主任周正宇介绍，2017年底全市机动车保有量将控制在600万辆以内，为了管控机动车保有量，“十三五”期间，市交通委将按照《北京市缓解交通拥堵总体方案(2016-2020年)》，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划。

　　明年是“十三五”的第一年，市交通委将于近期出台明年的缓解交通拥堵方案，从停车费和拥堵费入手，提高出行成本，调节小汽车的拥有量和使用量。周正宇表示，明年北京市将在小客车的调控政策、地区错峰上下班等方面出台新的政策，同时，将研究拥堵收费试点。

　　从市交通委的发展规划中不难看出，经济手段将在解决北京市拥堵问题上大展拳脚。其中，拥堵收费是北京市民最为关注的一项。“收拥堵费是现在不少国际大城市普遍实施的一种市场化手段，北京在进行试点的时候很大程度会参考伦敦等先行城市的经验，”国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东说。他认为，拥堵费的试点工作将会在市内几个比较最拥堵的地方开展，这样才能测算政策效果。

　　而由于国内拥堵收费还没有成熟的标准，在程世东看来，北京收取拥堵费时还需要进行测算。“由于拥堵费的收取涉及的面较广，高额的费用会带来较大的舆论压力，但过低的收费则会影响政策的落实效果。”他建议，政府应该参考公交的定价方式，可以按照收入水平测算。

　　停车收费应加快市场化

　　此外，北京的停车问题也是矛盾积累较深、解决难度较大的。据市交通委介绍，将按照“停车入位、停车付费、违停受罚”的基本思路，治理停车管理问题。“到2017年底，乱停车和乱收费现象基本得到遏制”，周正宇说，“市交通委还将推动停车立法的落实，现在正在制定北京市机动车停车管理条例，制定完成后将通过公示广泛征集民众意见，通过立法解决停车管理问题。”

　　与收取拥堵费相比，业内专家更倾向于通过完善停车费收费制度的方式，来缓解交通拥堵问题。在程世东看来，现在停车的收费远低于实际成本，政府应该提高停车费。而且，停车费的增加也有利于停车的产业化，而产业化的价格应该由市场定价。在政府鼓励社会资本进入停车场市场的情况下，应该加快停车场收费市场化，这样才能吸引更多的社会资本进入，缓解停车难的问题。“但现在停车乱和收费乱的问题依然存在，停车执法难度比较大，政府还需加强执法力度。”

　　公共交通设施建设需提速

　　目前，北京治理城市交通拥堵手段主要包括：采取行政、经济和法律手段，从需求管理方面入手。业内表示，此前，北京主要以摇号购车或者尾号限行等行政及法律手段为主，解决北京的拥堵问题。随着政府在各领域的行政干预逐步减弱，市场的作用逐渐增强，以经济手段为主治理北京拥堵的时机已逐渐成熟。程世东也表达了类似的观点，他认为，通过公车改革等行政手段，小汽车的保有量已有所减少，要进一步解决拥堵问题，需要借助拥堵费、提高停车费等经济手段。

　　业内分析认为，拥堵费等经济手段为主的治理模式，将可以通过市场调节自发地解决拥堵问题，有利于体现社会公平。“拥堵影响的不仅是开车的市民，也会影响大部分不开私家车的市民出行。而通过收取拥堵费，一方面可以缓解城市的拥堵，另一方面，收取的费用能用于公共交通建设，使不开私家车的市民也能受益。”北京交通大学经管学院教授赵坚说。