最近，国务院印发了《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施。

    《规划》对汽车工业的要求主要是节能减排，提出了发展节能和新能源汽车的新思路。这里面有几个重大变化：第一，“坚持节能汽车与新能源汽车并举，进一步提高传统能源汽车节能环保和安全水平，加快纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车发展”。这个提法比较全面，就是既要发展新能源汽车，也要继续改进传统内燃机，提高节能和环保水平，这就避免了电动汽车单兵突破的思维方式。现在业内有一个比较一致的看法，就是由于各方面的原因，在短时间内（也有的说几十年内），电动汽车不可能完全取代传统燃料汽车，近期汽车工业努力的目标是尽量减少对石油的依赖，所以要“节能车和新能源车并举”，应该理解为并重。原来业内有一种看法，即我们在传统内燃机方面没有什么优势，因此不如直接在新能源汽车方面弯道超车。

    近年来，跨国公司以缸内直喷、涡轮增压、双离合器、新变速器技术组合，在中国汽车市场上取得突破性的成果，我们的自主品牌既无法在新能源汽车方面短时间内突破，又在传统汽车市场丧失大片“国土”，陷入战略被动，这是一个深刻的教训，因此不能忽视对传统汽车的改造。

    在节能方面，《规划》提出要“加快传统汽车升级换代，大幅提高小排量发动机的技术水平和性能；提高污染物排放标准，减少污染物排放”，“重点开展柴油机高压共轨技术等高效内燃机技术、先进变速器和汽车电子控制技术的研发与应用”。

    第二，《规划》所明确的新能源汽车发展路线是“加快纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车发展……持续跟踪研究燃料电池汽车技术”，“支持开展普通混合动力汽车技术研发”。这就明确了近期工作重点是纯电动汽车、插电式混合动力汽车，同时开展普通混合动力研发。前一段有人提出要明确新能源汽车的技术路线，但是现在要说清哪一种技术会成为将来市场的主流产品，还为时过早；另一方面，在很长时间内，将是多元化并存。混合动力很可能不是过渡技术，因为纯电动只适用于小型车辆，中型车辆最好采用插电式，混合动力最适合于大型车辆。

    发展新能源汽车的重点是“突破动力电池核心技术，支持电机及驱动系统，以及电动空调、电动转向、电动制动器等的研发和产业化，支持开展燃料电池电堆、燃料电池发动机及其关键材料的核心技术研发。支持建设新能源汽车共性技术平台”。

    第三，同时提出要“因地制宜、适度发展替代燃料汽车”。

    第四，将“新能源汽车推广示范工程”改为“节能与新能源汽车推广示范工程”，包括了高压共轨、小排量、普通混合动力等。

    规划要求“新能源汽车累计产销量要达到50万辆”。据中汽协不完全统计，去年汽车整车企业新能源汽车的产销量分别为8368辆和8159辆，看来产销超过50万辆有很大难度。